أين تكمن المشكلة؟
“هناك عدد من الأسباب الهيكلية والشخصية”، تقول عالمة الاجتماع دينيز نيرغيز، المديرة الإدارية للمجلس الاتحادي للهجرة والاندماج (BZI). غالبًا ما كان المهاجرون وأحفادهم يفتقرون لشبكة العلاقات التي يحتاجون لوضع أقدامهم في عالم السياسة المحلية. ترى نيرغيز أن المشكلة الرئيسية تقع على كلا الطرفين، فهناك حاجة لانفتاح أكثر. صحيح أن العديد من الأطراف تبذل الآن جهودًا لتحقيق ذلك، كتشكيل مجموعات عمل مخصصة لموضوع التنوع، “لكن هذه الجهود غالبًا ما تكون غير ملزمة وغامضة للغاية” حسب موقع ميديان دينست.
خيارات مختلفة للكوتا
إحدى الأدوات التي غالبًا ما تناقش في هذا السياق، أداة تخصيص حصة للأشخاص من أصول مهاجرة. وفقًا لـ لارس هولتكامب، عالم السياسة في Fernuniversität Hagen، هناك خياران واقعيان: إما حصة قانونية للقوائم الانتخابية، أو حصة تقررها الأحزاب لنفسها. إذا تم الاستشهاد بالقوائم الانتخابية، فسيُطلب من الأحزاب أن يكون لديها عدد معين من المرشحين بقوائمها الانتخابية من أصول مهاجرة. يمكن أن يعتمد مستوى الحصة على تعداد السكان ذوي الخلفية المهاجرة في البلدية أو الولاية، مع مراعاة ما إذا كانت انتخابات محلية أو اتحادية. ليتم لاحقاً إعفاء المرشحين المباشرين من نظام الحصص. أما الاحتمال الثاني هو أن تفرض الأحزاب حصة على نفسها، يقول هولتكامب: “إذا نجح ذلك وتم إيصاله جيدًا إلى العالم الخارجي، فيمكن للأطراف الأخرى نسخه والعمل به”. وكمثال على ذلك، يستشهد بحصة النساء التي قدمها حزب الخضر لأول مرة- ثم تبنتها لاحقًا الأحزاب الأخرى.
الكوتا ونظام الحصص
شككت عالمة الاجتماع دنيز نيرغيز بإمكانية تطبيق نظام الحصص. وتساءلت: “من الذي يقرر أي مجموعة ممثلة ومدى قوة تمثيلها في البرلمانات؟” تقول نيرغيز إن الأشخاص الذين لديهم تاريخ هجرة ليسوا مجموعة متجانسة. كما أن مصطلح “خلفية الهجرة” يمثل أيضًا “تحديًا لنظام الحصص، فقد يرفض العديد من الناس المصطلح لأنه يجعلهم يشعرون أنهم مختزلين في أصولهم التي ينحدرون منها على حساب ألمانيتهم. وتضيف نيرغيز: “لا ترفض الكوتا من حيث المبدأ، لكن الأهم إقناع الأطراف بمدى أهمية التنوع، ودون هذا الاقتناع، كل الحصص والقرارات لا فائدة منها”.
درس دامير سوفتيك عالم تربوي واجتماعي، المهن السياسية لـ 26 عضوًا في البوندستاغ مع أو دون تاريخ هجرة. يرى سوفتيك أيضًا التحديات التي قد تجلبها الكوتا الملزمة. ومع ذلك، فهو يدافع عنها قائلاً: “كانت هناك حصص في الماضي”. حصة المرأة في مجالس الإشراف، مثلًا، أو نسبة النساء في الأحزاب الفردية. وعن فشل طلب نظام الكوتا حتى الآن قال سوفتيك: “لا يزال هناك عدد قليل جدًا من الأشخاص من أصول مهاجرة ممن يشاركون بشكل دائم في السياسة ويمكنهم بالتالي زيادة الضغط”. في الوقت نفسه، فإن الكثير من “الألمان الأصليين” غير مقتنعين بعد بأهمية التنوع. ويختم سوفتيك بالقول: “الكوتا ليست حلاً دائمًا، لكنها ستكون إشارة مهمة بشكل مؤقت”.
عقبات قانونية
تخصيص حصة ملزمة للقوائم الانتخابية الحزبية في الانتخابات البرلمانية المقبلة سيواجه عقبات قانونية. تقول فريدريك وابلر، باحثة قانونية في جامعة يوهانس جوتنبرج ماينز: “في ألمانيا، تنطبق مبادئ الحرية والمساواة على الانتخابات. ويجب أن تتم الانتخابات قدر الإمكان دون تأثير الدولة”، وعليه، فإن المتطلبات المتعلقة بخلفية المرشحين تعني “تدخلًا كبيرًا”.
حسب وابلر، لا يمكن تبرير مثل هذا التدخل إلا بالدستور. “المطالب بحصة للنساء، على سبيل المثال، يمكن تبريرها بتفويض المساواة في القانون الأساسي وحتى هذا مثير للجدل”. كما أن ضرورة إشراك المزيد من الأشخاص الذين لديهم خلفية هجرة، أمر أكثر صعوبة – حتى لو ثبت نقص تمثيلهم برلمانيًا! وتختم وابلر: “إذا كنا تريد ذلك على المتوى السياسي، ينبغي تغيير الدستور”.
من صفحة ميديان دينست
Photo: Christian Ditsch-EPD
